邵阳：“执法+公证” 提升行政执法规范化水平

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        案源发现难、固定证据难、行为规范难，曾是市场监管部门在办理行政处罚案件过程中的瓶颈。近年来，邵阳市市场监管综合行政执法支队（以下简称“支队”）与邵阳市宝庆公证处携手，探索“行政执法+公证”新路径，成功打通执法堵点，打造“邵阳样本”。

        为规范执法程序，我处成立工作专班，出台《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》，明确内容、职责、方法、规范程序及适用情形。在实践中，公证员遵循不干预、不替代原则，为执法提供全程法律支持，包括案前咨询、案中监督和案后证明，从而提升了执法的专业性和公信力。

构建“阳光型”执法体系

       公证作为预防性司法证明制度，参与行政执法确保全过程在“阳光下”进行，为可能出现的行政复议、诉讼提供有效证据，减少行政争议，构筑市场监管综合行政执法的强大威慑力。

       今年1月，支队收到举报，称大祥区某汽车服务中心未经授权许可违法使用“米其林”系列服务商标，执法人员第一时间赶往现场进行核查。

      “米其林轮胎先生”“MICHELIN”“米其林”系我国第37类、42类注册服务商标，是中国驰名商标。经查，该侵权的汽车服务中心由于合同到期已不再续约，但并未及时将“米其林”服务商标的门头招牌予以拆除，执法人员遂对其下达了《责令整改通知书》，要求其在规定的时间内去除“米其林”服务商标。但该店家负责人却以各种理由拒不整改，且在执法人员后续的再次取证时拒不配合，让案件调查工作一度受阻。

        鉴于上述情况，我处接到支队公证申请，迅速参与该案的全程执法，监督执法程序，固定执法证据，见证文书送达。在法律的强制威慑下，当事人转变态度、积极配合，案件顺利办结。

       这是我处与支队在“行政+公证”模式查办下的首例商标侵权案件，通过公证参与行政执法，确保程序合法、证据固定、文书送达有效，进一步规范执法过程的公正性和透明度，降低行政风险，有效维护了法治权威。   

提升行政执法效能

    “执法+公证”模式通过借助公证的权威性与固证效力，有效提升了违法线索获取、证据固定以及精准锁定违法的能力，从而不断增强市场监管的执法效能。

       今年8月，我处接到支队的申请，参与到了邵东市某皮具有限公司涉嫌侵犯商标专用权。因涉案企业仿冒产品多、数量大，对办案人员确实是一个挑战。但是公证人员全程参与现场，锁定证据，出具公证书，成为该案件能顺利查办的关键，最终当事人承认违法事实、接受处罚决定。   

        关于支队在办理某汽车销售公司经营假冒宝马配件一案中，该公司法定代表人拒绝签收《行政处罚告知书》。支队向我处申请办理文书邮寄送达保全证据公证，公证人员对整个送达过程进行了拍照、录像，并出具了保全邮寄送达文书行为的公证书。当事人收到公证后的《行政处罚决定书》后，最终接受了处罚，案件顺利办结。

     “公证机构为行政执法提供法律支撑，解决了固定证据和文书送达等难题，有效提升了执法效率与水平。”支队相关负责人表示，市场监管涉及面广，违法行为具有较强的隐蔽性，违法证据容易流失，而公证机构能够协助固定证据，有力打击违法行为，切实维护行政机关执法公信力。   

破解网络取证“难关”

       随着互联网电子商务的蓬勃发展，电商平台虚假宣传等违法违规行为层出不穷，如何有效、快速取证成为监管难题，“执法·公证链”给出了答案。

        严厉打击网络侵权和假冒违法行为的关键在于有效获取和固定证据。为此，支队与我处合作，探索采用了网络取证技术“执法·公证链”，该技术能够获取违法网络内容的网页源码等原始数据，并自动截屏以实现取证。同时，利用网络交易监测系统和12315平台，一旦发现案件线索，立即申请公证人员对平台上的电商信息、图片、文字、音视频等疑似侵权线索进行证据打包和及时固证保全，并出具固证的公证书。   

    “执法·公证链”技术可以对互联网虚假宣传、电商平台售假调查和互联网知识产权侵权调查等场景进行公证取证、存证，有效提升执法效率，减少取证盲区，破解网络执法难题。

        今年以来，我处共为支队提供知识产权侵权类案源10起，办理公证案件50件，涵盖执法检查、调查、听证、抽样送检、案件审查等多个领域。

      “行政执法+公证”新模式成效显著，得到省市场监管局、市司法局相关领导的高度肯定，为市政府真抓实干督查激励工作和知识产权强市示范城市创建提供强有力的执法保障。下一步，我处将继续携手支队，完善合作机制，发挥公证独特作用，严厉打击违法犯罪行为，营造法治化营商环境，助力地方社会经济高质量发展。来源：湖南省邵阳市宝庆公证处

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