根据市委统一部署，2024年3月7日至5月31日，邵阳市委第三巡察组对邵阳中院党组进行了巡察。2024年7月12日，邵阳市委巡察组向邵阳中院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中院党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改当成重要政治任务，高站位、高标准、高效能推动巡察整改走深走实。一是深化思想认识。反馈巡察意见会议上，党组书记、院长曾鼎新代表中院党组做了表态发言，同步进行了思想动员。在之后的专题党组会和院务会上，全体人员认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、《巡视工作条例》《十二届市委第五轮巡察整改工作提示》等文件精神，进一步提高认识、统一思想。二是加强组织领导。成立以党组书记为组长、党组副书记为副组长，其他院领导为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，下设办公室，统筹谋划推进巡察整改工作。三是压实整改责任。制定《邵阳市中级人民法院党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，分为三个阶段深入推进，将每个问题责任到人、部门和相应领导，明确整改措施和时限，实行闭环管理，切实拧紧责任链条。四是严格督促指导。成立以市纪委监委原驻市中院纪检监察组组长为组长的监督小组，专门负责监督整改工作进展情况。院巡察整改办公室建立反馈问题整改工作台账，每月进行提示调度。
党组书记、院长曾鼎新坚决扛牢巡察整改“第一责任人”责任，采取带头学习、听取汇报、指示批示、专题调度、督办指导等方式全程领导、参与、推动巡察整改。整改中，党组书记、院长曾鼎新以身作则，主持召开与巡察整改相关的党组会、调度会14次，多次就司法改革、队伍建设、干部配备等问题向市委、市委组织部请示汇报，为树牢干警现代化审判理念进行专题讲课、主持座谈会6次，还通过深入基层“走找想促”、带头办理疑难复杂案件、包办化解信访骨头案等，带动关键少数和其他干警全身心投入巡察整改；同时，坚持系统思维，将巡察整改工作与法院各项工作融合推进，尽最大努力确保巡察反馈问题完成整改，推动法院工作高质量发展。
截至2025年2月，巡察反馈的31个具体问题，已完成整改27个，阶段性完成整改4个；巡察移交的115件信访件，已全部办结，巡察交办的立行立改件11件，已全部办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）发挥党组领导作用落实“两个维护”有差距方面。
1.落实司法为民理念有差距。
（1）问题1：领导干部带头办理重大疑难案件少。
整改结果：完成。
整改情况：制定《关于全市法院院庭长办理案件工作的规定（试行）》，将院长、副院长等入额院领导，根据分管或负责的审判工作编入相应审判团队审理案件，明确办案任务数。坚持“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配原则，明确院庭长原则上主要办理“四类案件”、上级法院发回重审、指令再审等10类案件。将院庭长办案情况纳入年度绩效考评体系，形成院庭长办案的刚性约束机制与示范导向机制。曾鼎新院长带头办理湖南省原参事王群受贿案、证监会湖南监管局二级巡视员朱治龙受贿案等重大案件多件，入额院领导办理、参与研究“四类案件”数量明显上升。
（2）问题2：帮助信息网络犯罪等刑事案件审判存在重刑倾向。
整改结果：完成。
整改情况：加强学习培训，先后开展“轻罪治理现代化”青年座谈会、刑事审判业务专题培训等，教育引导干警树牢现代化的刑事审判理念。加强督促指导，召集各基层法院分片召开电诈案件经验交流会，当面督导，统一思想，避免能重则重、当宽不宽的现象。2024年3月以来，全市法院对帮助信息网络犯罪等轻罪缓免刑适用率同比提高11.3个百分点。
（3）问题3：涉诉信访持续高位运行且问题反映相对集中。院党组解决长期困扰的涉诉信访问题效果还不理想。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：落实信访法治化要求，加强判后答疑、有信必复、源头治理、积案化解、司法救助、信访终结等工作，2024年全市法院案访比降至合理区间。狠抓案件质量和效率，坚持和发展新时代“枫桥”经验，推进矛盾纠纷源头治理。加大信访积案化解力度，坚持“以终结促化解”，努力降低信访数量。
（4）问题4：诉讼费退费不便民。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：严格按照省高院《关于进一步规范诉讼费管理工作的通知》及省高院、省财政厅联合出台的《关于规范诉讼费收执退管理的实施意见》进行整改，诉讼费退费流程进一步简化，时间进一步缩短。
2.履行司法审判职能有差距。
（5）问题5：审委会人员结构不合理。
整改结果：完成。
整改情况：经党组认真研究，提请市人大常委会任命2名业务庭室主要负责人为市中院审判委员会委员，并经邵阳市第十七届人大常委会第二十一次会议通过。
（6）问题6：案件审判质量有短板。
整改结果：完成。
整改情况：举办“邵法大讲堂”，邀请省高院和中院的资深法官为全市两级法院法官授课；制定并施行《湖南省邵阳市中级人民法院关于落实阅核制度的意见（试行）》、《邵阳市中级人民法院关于进一步规范业务指导工作的意见》，强化院庭长监管，努力统一司法理念和裁判尺度；严格落实“日监测、周提醒、月总结、季分析”制度，召开数据会商会，补齐工作短板；坚决贯彻“当改则改、慎重发回、定分止争”工作要求，切实发挥二审对一审的审级监督和再审纠错功能。2024年上半年邵阳法院为全省唯一一家审判质量管理指标达标率100%的法院，全年均100%达标。
（7）问题7：审判监督与业务培训不到位。
整改结果：完成。
整改情况：加大教育培训力度，制定2024年度培训计划，突出岗位需求和审判实践问题导向，分条线开展业务培训9期，打造自主培训品牌“邵法大讲堂” ，联合市人社局、市总工会、团市委、市妇联举办立案、行政审判业务技能竞赛，多人次获奖。对“四类案件”重点监管，一般案件实施“阅核”监管，将“四类案件”、一审案件、拟改判或发回重审案件、再审案件、抗诉案件、合议庭存在分歧意见的案件纳入院庭长刚性阅核范围；出台《关于办案质量责任认定和追究实施细则》，组建全市法院评查员库，建立“随案评查”“专项评查”“双向评查”等多位一体的评查全覆盖模式；充分发挥考核评价“指挥棒”作用，突出日常考核和案件质量效果考核，将部门的考核结果纳入院庭长个人考核。2024年，人民法院案件质量管理指标体系18项指标，均优于或位于参考区间值，达标率100%。其中上诉率等10项指标优于参考区间值。
3.履行司法执行职能保障不到位。
（8）问题8：全面推行集约化办案模式进展缓慢。
整改结果：完成。
整改情况：制定《关于执行工作集约化办案工作方案（试行）》，建立实行“执行指挥中心+办案团队”分段集约化执行新模式，由不同团队分别负责执行启动阶段、执行调查阶段、执行实施阶段、结案管理阶段，各团队之间相互配合、相互监督。2024年9月以来，全市法院执行平均用时继续缩短，居全省第三；三项核心指标（执行到位率、执行完毕率、首执案件终本率）保持全省前列。
（9）问题9：执行人员队伍结构不优。
整改结果：完成。
整改情况：补充1名80后本科员额法官和2名90后硕士研究生法官助理；增加2名辅警。现执行局法律相关专业人数占比同比上升11个百分点。
4.深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。
（10）问题10：落实“第一议题”制度不严格。
整改结果：完成。
整改情况: 严格贯彻执行市委《关于进一步贯彻落实“第一议题”制度的通知》要求，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示精神，列为党组会议的第一议题，做到第一时间学习传达、第一时间部署、第一时间贯彻落实。在开展“第一议题”学习时，党组班子成员深入开展学习讨论，围绕重点内容发言，既谈思想认识，又谈落实意见，努力把学习成果转化为促进法院发展的有力举措。
（11）问题11：党组理论学习中心组学习不规范。
整改结果：完成。
整改情况：严格按照规定进行自学，学习中安排专人开展导学和专题发言，每次至少安排两人交流发言，每次学习都进行小结并采取新闻稿的形式向全院干警通报。自2024年9月以来，开展专题发言6次，交流发言13人次，专题发言和交流发言注重学用结合，防止学习流于形式、走过场。
（12）问题12：党组对统一战线工作不够重视。
整改结果：完成。
整改情况：党组理论学习中心组专题学习《铸牢中华民族共同体意识 推进新时代党的民族工作高质量发展》等精神，各党支部相继开展“党建引领聚合力民族团结铸同心”专题学习。邀请市民宗局专家到中院机关，就“铸牢中华民族共同体意识”作专题讲座，引导干警深刻理解和准确把握新时代党的民族工作的内在要求。结合法院实际制定《邵阳市中级人民法院加强民族团结进步的工作方案》，党组专题研究部署相关工作，着力推动审判执行和民族团结进步工作双促进。
（13）问题13：传达学习干部因私出国（境）监管政策精神不到位。
整改结果：完成。
整改情况：结合党纪学习教育，组织退休干部集中学习干部因私出国（境）政策，切实提高思想认识和纪律意识。严格落实审核审批程序，针对离退休干部申请出国出境的，认真做好出国（境）前谈话和承诺、回国行程报告等工作，严肃查处干部因私出国（境）违规违纪行为，杜绝退休干部违反因私出国（境）监管政策的问题。
（二）落实“两个责任”推进全面从严治党有短板方面。
5.落实全面从严治党主体责任不严格。
（14）问题14：财务管理制度廉政风险防控不到位。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：完善财务会审办法，按要求将相关人员纳入会审成员，建立人员合理、监督有效的财务会审小组，并进一步系统性地修改完善内控制度，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，切实提高内部控制监督效能。
（15）问题15：财务管理制度执行不到位。
整改结果：完成。
整改情况：启用湖南司法保障平台财务报销系统，对差旅费报销定期查重；同时加强出差审批，从严控制出差人数和天数。严格落实差旅费报销审批流程，强化财务监督职责，严把财务开支关，规范报账审批程序。
（16）问题16：党组研究干部处分决定程序不严谨。
整改结果：完成。
整改情况：新修订党组议事规则，每次党组会党组成员均在充分讨论的基础上进行表决，在研究干部处分等事项时，均逐个表决。规范党组会议记录，在研究干部处分等事项时，均详细记录被审查人具体违纪事实和态度认识。落实审核制度，会后第一时间整理记录，报分管院领导审核后再交由参加会议的党组成员签字归档。
（17）问题17：干部管理存在“宽松软”。
整改结果：完成。
整改情况：出台《邵阳市中级人民法院2024年度人员和部门考核办法》完善平时考核、年度考核内容，进一步明确考核等次的确定。聚焦审判执行工作，针对庭审、诉讼服务方面存在的行为不规范、着装不端正、保障不到位和裁判文书方面存在的制作不严谨等司法作风问题进行重点督察和纠治，在端午、国庆等重要节日对全市法院开展纠治“四风”专项监督检查，发布督察通报8期。推进深化以案促改、以案促建、以案促治工作，严格落实“一把手抓、抓一把手”工作要求，狠抓关键少数，把严的要求贯穿始终。
（18）问题18：以案促改促治警示教育有缺失。
整改结果：完成。
整改情况：召开警示教育大会，通报全市法院违纪违法典型案例和纪律审查工作情况；组织全市法院干警集中观看警示教育片《初心迷失5》《清官李蛮牛》等，以“片中人”警醒“看片人”；组织党组理论学习中心组（扩大）全体成员、在职及离退休干警参观市廉政警示教育中心，对照市反腐倡廉典型案例自省自律；开展“以案促改”警示教育主题党日活动，各党支部围绕2023年中院干警典型违纪违法案件，结合自身工作实际，认真对照查摆，深入剖析问题和不足，强化以案释德、以案释纪、以案释法。选取近几年来全市法院具有代表性、典型性的6名干警违纪违法典型案例进行通报，用身边事教育身边人。
6.派驻纪检监察组落实监督责任有欠缺。
（19）问题19：“三重一大”事项监督不够有力。
整改结果：完成。
整改情况：按照《驻中院纪检监察组“三重一大”事项监督细则》规定，纪检监察组会前审核“三重一大”事项相关资料，并做好存档备案；制定完善参加中院党组会议监督记录表，记录党组研究“三重一大”事项；视情况参加中院重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用相关会议；跟进推动“三重一大”事项落实，同时督促中院党组及时将“三重一大”决策落实情况报纪检监察组备案。
（20）问题20：日常监督存在薄弱环节。
整改结果：完成。
整改情况：制定年度日常监督计划或方案，细化监督措施，严格按照计划或方案执行；落实全面从严治党主体责任日常监督，着眼两个责任抓好日常监督和专项监督，严格执行省纪委监委“十必严”和市委“30条措施”，加强对“一把手”和领导班子的监督工作，制定并公布“一把手”权力清单，压实“一把手”全面从严治党第一责任人责任和其他班子成员“一岗双责”，重点监督“一把手”贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况；对照清廉法院建设、制度建设执行情况等开展监督检查，列出整改清单，稳步实施。结合党纪学习教育和市委深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动，开展“纠四风”专项督察2次、廉政谈话6批次。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线有偏差方面。
7.领导班子工作运行机制不健全。
（21）问题21：党组会和院务会不分。
整改结果：完成。
整改情况：修订党组会与院务会议事规则，全面规定两个会议的人员组成、议事范围、召开程序、议事规则及会务保障等，同时，明确了议题定性存在争议时的处理机制。经整改，院务会召开次数明显增加。
（22）问题22：院领导干部职责分工不明确。
整改结果：完成。
整改情况：按照领域和部门结合的方式对领导分工进行调整和完善，法院各领域、条线和各部门工作都有领导负责，实现工作全覆盖。
（23）问题23：领导干部履职担当有欠缺。
整改结果：完成。
整改情况：高度重视反馈的两个具体问题。研究出台《邵阳市中级人民法院聘用制书记员管理办法（试行）》，加强对聘用制书记员待遇的保障，聘用制书记员队伍思想进一步稳定。积极配合上级组织部门、上级法院完善法官逐级遴选机制，打通上下级法院员额法官和法官助理内部循环渠道，2024年底首次从基层法院遴选1名法官到院。
8.干部选拔任用有关政策法规执行不严格。
（24）问题24：执行交流制度不到位。
整改结果：完成。
整改情况：所反馈的个别干部已在规定时限内完成交流。
（25）问题25：干部配备不及时。
整改结果：完成。
整改情况：相关空缺均已配备到位，个别庭室主要负责人将结合政法领域干部交流和法院内设机构改革工作统筹考虑，有计划的配备。
（26）问题26：年轻干部培养力度不够。
整改结果：完成。
整改情况：为培养优秀年轻干部，丰富基层工作经历，提升履职能力，党组积极向市委组织部推荐1名90后优秀年轻干部到基层挂职锻炼。坚持以事察人，注重老中青结合，加强优秀年轻干部培养选拔任用，2024年9月选拔3名90后优秀年轻干部到副科级领导岗位。
9.基层党组织建设有欠缺，组织生活不严谨。
（27）问题27：发展党员不规范。
整改结果：完成。
整改情况：向机关各支部下发《发展党员工作流程图》，明确各项工作的具体要求和时间节点，确保每一步骤规范操作、有序进行。组织党务工作培训，提高其对党员标准、发展程序的认识和把握能力。对近5年发展的党员档案材料进行查漏补缺，送市直机关工委备案；对党支部2024年新接收三名预备党员进行指导，确保程序正确，材料翔实。
（28）问题28：基层党组织生活不到位。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：相关党支部已对存在的问题进行整改，并责令其他党支部举一反三，防范出现类似问题。每月下发党建工作提示，统筹安排“三会一课”和“一月一课一片一实践”主题党日活动内容，严格落实组织生活制度，由院领导和机关党委委员下沉支部一线列席指导，切实提高活动质量。
（四）落实责任推动巡视巡察等发现问题整改有盲区方面。
10.没有完全从政治高度重视整改工作，整改工作机制不健全。
（29）问题29：举一反三不到位。比如省高院司法巡查“回头看”指出个别基层法院“党组会议记录不规范”问题，本轮巡察发现中院党组会议记录中仍然存在该问题。
整改结果：完成。
整改情况：树立全市法院一盘棋思想，中院党组专题听取全市法院巡视巡察联动整改落实情况汇报，深入研究巡察发现的共性问题和深层次问题，制定《关于十二届省委第六轮巡视巡察联动发现涉及法院系统有关问题的整改落实方案》，加强对基层法院的指导，深入联动推进整改。认真开展“回头看”，中院党组与派驻纪检监察组召开联席会议，互相通报工作，驻院纪检监察组提出建议3个，均已得到落实，推动履行主体责任和履行监督责任相向而行、同向发力。党组会议中，严格执行党组会议表决制度，充分听取党外领导的意见建议。
（30）问题30：未及时启用司法保障系统报账平台。
整改结果：完成。
整改情况：完善初始信息库资料，完成对各部门内勤的培训，2025年已正式启用该平台。
（31）问题31：个别问题整改不彻底。比如“人事档案管理不严谨”和“干部交流任职不畅” 问题仍然存在。
整改结果：完成。
整改情况：干部交流工作已整改到位，档案数字化工作已启动，其他基础工作正在稳步推进。
三、下一步工作安排
一是在加强政治建设上接续用力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实第一议题制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，严明政治纪律和政治规矩，狠抓意识形态工作责任落实；牢记“民心是最大的政治”，把让人民过上幸福生活当成头等大事，走好党的群众路线，坚守人民立场，把“善于从政治上看、精于从法治上办”落到实处，服务党和国家重大战略。
二是在忠实履职尽责上接续用力。进一步增强为大局服务、为人民司法的责任感和使命感，紧紧围绕党中央决策部署和上级工作要求严格公正司法，做实定分止争，以法院工作高质量发展服务保障全市经济社会高质量发展。聚焦“公正与效率”主题，坚持现代化的审判理念，全面准确落实以司法责任制为核心的司法改革，自觉接受人大等各类监督，不断提升审判执行工作质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持以人民为中心思想，不断优化诉讼服务，用心用情办好各类涉民生案件，全力兑现胜诉人合法权益，切实回应群众关切。
三是在锻造法院铁军上接续用力。加强领导班子建设，着力提升班子成员的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领，更好发挥党组把方向、管大局、保落实职责。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，加大教育培训力度，持续推进党建和业务深度融合，着力提升干警政治素质、专业素质、职业道德素质。牢记“两个永远在路上”，巩固深化主题教育成果和党纪学习教育成果，以自我革命精神深化全面从严管党治院，着力在警示教育、常态化监管等方面发力，持续营造风清气正政治生态。
四是在巡察整改工作上接续用力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对已经完成整改的问题开展“回头看”，持续巩固深化整改成果；对因体制机制、历史遗留等客观原因导致的暂时阶段性整改的问题，想方设法在2025年完成或取得明显进展。同时，进一步举一反三，加强建章立制，深化成果运用，推进巡察整改制度化、常态化、长效化，为全市法院工作持续走在全省法院先进行列注入不竭动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739—5269108；邮政信箱：邵阳市0417邮政专用信箱；电子邮箱：
syzyduchachu@163.com。
中共邵阳市中级人民法院党组
2025年4月11日
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千斤顶
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