深化运用“穿透式”分析 以科学管理促推司法体制改革落实

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编者按 习近平总书记强调，要“深入推进司法体制改革，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”。2025年7月发布的《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）的总体要求中，提出要“深化司法体制改革”。健全公正执法司法体制机制是提高国家治理水平、完善中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是维护社会公平正义、保护人民权益的必然要求，人民法院应如何持续抓好《意见》贯彻落实，进一步深化司法体制改革、全面推进依法治国、服务和保障中国式现代化？本栏目特邀内蒙古自治区高级人民法院党组书记、院长杨宗仁撰写评论文章，敬请关注。

内蒙古自治区高级人民法院党组书记、院长 杨宗仁

  习近平总书记指出：“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”今年，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）从7个方面对深化司法体制改革作出专门部署，为进一步全面深化司法体制改革指明了方向。最高人民法院院长张军强调，要全面对标党中央关于深化司法体制改革的系列部署、进度要求，统筹谋划本地区本条线落实改革部署的具体安排，依法依规、分类施策、主动作为。

   加强新时代审判工作，必须把深化司法体制改革摆在突出位置。近年来，内蒙古法院深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的绝对领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧盯“人”与“案”，创新“到院、到人、到案由”的“穿透式”分析法，并靶向结合优化审判质效评价体系、落实阅核制、加强审级监督指导、开展“点穴式”培训等改革举措，促进司法管理更加聚焦审判质效的高质量提升。特别是全国法院“一张网”上线以来，依托更加高效的司法数据归集与智能化分析，将指标体系实时穿透溯源至具体的法院、法官和案由，实现难点堵点更加精准有效定位。下一步，我们将对标对表《意见》的系列部署，落实好最高人民法院党组和张军院长的部署要求，围绕“公正与效率”工作主题，继续深化“穿透式”指标数据分析机制，以符合司法规律的科学管理为抓手，促推司法体制改革任务落实，以严格公正司法维护社会公平正义。

  一是通过“穿透分析到院”，压实领导责任实现整体提升。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是习近平法治思想“十二个坚持”的重要方面。将数据穿透分析到院，全面掌握各院指标情况，精准掌握上诉、申诉申请再审、信访案件数等较多的法院，进而压实院领导特别是“一把手”的监督管理责任，能够有效解决影响改革推进和质效提升的突出问题。要优化审判质效指标体系。审判质效评价体系的设置要坚持科学务实有效、符合司法规律，才能引导各个法院和法官把质量优先、兼顾效率、注重效果的要求落到实处。就内蒙古来讲，辖区辽阔，横跨东北、华北、西北地区，各院的实际情况存在明显差异，要把握“精简和必要”，对不同规模法院实行分层级、分体量、分类别的精准化指标管理。2025年，我们将中院分为三类、基层法院分为四类，通过指标的差异化适用提升不同条件法院之间的可比性，有效形成正向激励。要依据指标体检结果优化司法资源配置。

  当前，法院工作最突出的困难和挑战就是案件总量大与定分止争难。这就需要结合各地法院的人案比例和质效情况，统筹优化司法资源配置，最大限度促进内部挖潜增效。以内蒙古法院为例，我们在科学分析的基础上，动态调整政法专项编制，近三年，共为“人案矛盾”突出的27个中基层法院调整使用编制266个，推动司法资源向基层和审判一线倾斜。要重点关注薄弱法院审判质效。加强薄弱法院建设是贯彻习近平总书记关于大抓基层、做好政法基层基础工作重要指示批示精神的关键举措。各院的薄弱表现和致薄原因有所不同，要经常对照指标体系进行体检，才能精准提升审判质效。例如，内蒙古自治区高级人民法院对薄弱法院质效情况进行点对点分析，结合实际提出动态调整阅核范围、优化分案和人员调配机制等改进建议，全区三个薄弱法院的办案质效得到有效提升。

   二是通过“穿透分析到人”，力促人岗相适激发队伍活力。张军院长强调：“坚持把‘管人’这个根本落到‘管案’这个关键处，是遵循司法规律和法院队伍建设管理规律的必然要求。”具体到审判监督管理上，从“案”入手把质量指标“穿透到人”，能够及时掌握法官的业务短板，科学研判数据背后反映出的队伍管理、审判管理问题，靶向施策促进权责统一，将“让审理者裁判、由裁判者负责”落到实处，有效激发广大法官争先创优的动力活力。要将“评案”与“考人”相贯通。强化对“案”的管理，必须做实对“人”的管理和全员绩效考核，做到以事察人、知事识人，才能营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。这方面，内蒙古法院将指标溯源至全体法官，让每一名法官知悉自身弱势、与他人的差距，及时提醒督促法官自我管理、自我提升，并依托审判数据基础做实全员绩效考核，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要开展“点穴式”司法能力培训。队伍建设是加强新时代审判工作的重要支撑和保障，只有坚持“缺什么、补什么”，提升培训的针对性、实践性，才能更加有效提升队伍素能。

   例如，内蒙古法院定期统计分析被上诉、信访、发回改判案件数量多的法官情况，并且进一步分析每个法官哪类案由的案件被上诉、信访数量多，依据分析结果制定精准培训计划。2025年以来，共组织三级法院审判业务培训37期，组建“诉讼服务轻骑兵”“明白人小分队”，围绕实践中的难点问题开展巡回业务讲授。要激发员额制效能。员额制不是终身制，通过指标分析区分干多干少、干好干差，建立能进能出的员额管理机制，才能确保法官队伍革命化、正规化、专业化、职业化。近三年，内蒙古法院对办案能力弱、通过培训学习和调整审判岗位后仍不能胜任工作需要的23名法官，按规定启动员额退出程序。

   三是通过“穿透分析到案由”，强化监督指导提升条线质效。统一法律适用事关审判权依法正确行使，事关合法权益保障，事关社会公平正义的实现，是提升司法质效的必然要求。《意见》明确提出，要“健全上下贯通、规范高效的法律适用问题解决体系”。将指标“穿透到案由”，准确掌握哪些案件上诉和申诉率高、裁判标准不统一，将其作为质效提升的重点全力攻坚，可以有效促进法律适用统一、提升司法公信力，更好回应人民群众对司法公正的期待。要依据分析结果加强审判经验总结。对审判实践中存在的普遍性、典型性问题进行系统梳理和研究，制定规范的办案指引，为审判工作提供明确便捷高效的指导，可以有效规范法官自由裁量权、规制类案不类判问题。

   近年来，内蒙古法院先后组织编写5个“办案程序指引”、5个“办案手册”，聚焦民间借贷纠纷、执行异议之诉等上诉率、改发率较高的案由，编写5辑12册“审判要件指南”，从实体到程序进一步规范案件办理。要加强审级监督指导。做实对下监督指导，上级法院责无旁贷。要细化明确案件改判、发回的情形和标准，加强发回重审、指令再审、指定再审案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼、通报问责，才能更好发挥较高层级法院统一法律适用的职能作用。

   例如，内蒙古法院针对发回重审和改判的多发案由，制发庭审事实调查正面清单和裁判易错问题负面清单，通过正负面清单强化对下业务指导，统一裁判尺度。要发挥典型案例强化规则引领作用。张军院长多次强调“要发挥库网融合效能。用好法答网、案例库，既有利统一法律适用，更增强释法说理效果，有助于大大减少上诉、申诉”。要大力推进人民法院案例库、法答网深度应用，引导法官养成检索问答和案例的习惯，提升释法说理、判后答疑效果。2025年以来，内蒙古法院推行裁判文书附检索案例机制，疑难复杂、新类型、争议较大的案件须进行案例检索，全区法院1.9万份裁判文书附类案案例，上诉率同比下降2.58个百分点。

   深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。内蒙古法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，准确把握司法规律，持续加强科学管理，以狠抓“九分落实”的韧劲推进改革落实、抓出改革实效，确保《意见》在内蒙古法院落地见效。来源：人民法院报

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