锚定高质量发展主题：扎实推进社会共同富裕

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曹劲松

  习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。”南京作为江苏省省会，在奋进“十五五”的中国式现代化征程上，要锚定高质量发展主题，筑牢民生基石，在实现高质量充分就业、增加居民可支配收入、提供高品质公共服务、构筑多层次社会保障等方面探索有效路径，扎实推进社会共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  促进人岗适配，实现高质量充分就业

  就业是最基本的民生，是劳动者获得收入、提高生活水平的基本渠道。高质量的就业，不仅是解决城乡居民收入来源问题，而且要为发挥人的才干提供舞台，使人们在工作岗位上施展才华、建功立业。

   南京教育基础雄厚、高校数量多规模大，切实做好高校毕业生等重点群体就业工作，是实施就业优先战略的关键所在。在科技创新和产业创新深度融合的时代背景下，工作岗位的技术要求不断更新迭代，对劳动者的能力和素质要求越来越高。这就需要在推进教育科技人才一体化发展的进程中，强化创新引领的目标导向，促进人力资源与岗位需求的适配，同时优化就业和创业的服务体系，为高质量充分就业提供政策供给和社会支持。

一、着力打造贯穿全职业生涯的职业技能培训体系，构建以企业为主体、贯通产业教学评价的产教评技能生态链，打通技能人才发展通道，推行高技能人才“资格+业绩+评审”直接认定模式；二、积极挖掘和培育新职业新岗位，不断适应技术进步新趋势、产业结构新变化、经济消费活动新业态，破解结构性就业矛盾，面向智能经济新形态，拓宽就业空间，提升就业质量，形成产业带动就业、就业赋能产业的有效协同；三、持续健全创业支持体系，促进创业带动就业，深化“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的制度和机制体系建设，培育更多的创业主体，充分激活城市创新活力，让南京成为青年人才创新创业首选地。

   拓宽收入渠道，增加居民可支配收入

   全体人民的共同富裕要靠全体劳动者的勤劳奋斗来实现，有效拓宽城乡劳动者致富渠道、稳步增加居民收入是激活消费、拉动经济增长的关键，也为实现共同富裕奠定坚实的基础。

  2026年政府工作报告首次提出城乡居民增收计划。南京作为东部发达地区中心城市，经济基础稳固、产业体系健全，经济社会发展总体水平较高，为拓宽收入渠道提供了良好的条件。从城乡居民收入构成上看，主要从四个方面着力。

   一是在促进高质量充分就业的基础上，不断完善薪酬制度，建立合理的工资增长机制，增加从业者的工资性收入，形成多劳者多得、技高者多得、创新者多得的薪酬体系，持续扩大中等收入群体；二是盘活家庭资产，一方面引导居民理性投资，通过股市、债券等金融资产和银行理财等，形成长期、稳定的财产性收入，另一方面通过农村改革，推动农村土地经营权、宅基地使用权合理流转，以及村集体资产多元收益等方式，使农民享有资产增值收益；三是通过优化营商环境，进一步为中小微企业和农业经营主体提升经营性收入提供政策支持；四是通过财政转移支付向低收入群体提供养老、医保等补贴。此外，还要着眼投资于人，通过文化赋能和技术赋能，不断提高居民的人文素养、审美情趣和运用数字网络、AI工具的基础技能，提升劳动价值水平和增收能力。

   聚力共建共享，提供高品质公共服务

  公共服务关乎民生，连接民心。基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。在中国式现代化的进程中，推动优质公共服务资源实现均衡化配置，持续提高基本公共服务均等化水平，是实现全体人民共同富裕的社会基础。

   近年来，南京坚持问计于民、科学规划、民主决策，以人大会议票决方式通过年度民生实事项目，向广大市民提供高品质公共服务，用心用情用力改善民生，努力实现基本公共服务从“有”到“优”的升级。南京进一步提升基本公共服务水平，需要持续推动基本公共服务供给与人口变化相协调，推动数字智能技术与公共服务深度融合，发挥社会力量在专业能力和植根基层等方面的优势，聚力共建共享，增强高品质公共服务的均衡性和可及性。

   适应老龄化社会的变化，高水平建设养老服务体系，形成养老机构、养老社区、康养综合体等多样化养老模式，实现老有颐养；顺应数字化、智能化浪潮，扩大优质数字公共服务资源均衡覆盖，打破公共服务信息壁垒，创新公共服务模式，不断优化基本公共服务供给方式，实现智慧高效服务；优先以政府购买方式提供符合条件的新增基本公共服务事项，提高基本公共服务资源配置效率和质量效益，增进民生福祉。

  优化系统集成，构筑多层次社会保障

   社会保障作为一种国民收入再分配形式，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，为促进经济社会发展、实现广大人民群众共享社会发展成果提供制度安排，是筑牢共同富裕底线的坚实保障。社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和安置等方面，发挥了人民生活安全网和社会运行稳定器的作用。

   南京是人口近千万的特大城市，社会保障对象多、范围广、功能强，持续提升居民的幸福感和安全感，需要进一步优化系统集成，构筑多层次社会保障体系。多层次社会保障体系建设要以是否缩小贫富差距、扎实推进共同富裕作为重要的评价标准，重点需要关注三个方面。

   强化低收入群体兜底保障，切实做好城乡最低生活保障分类施保、特困人员救助供养和医疗救助等，不断提高兜底能力和水平；聚焦重点人群健康保障，强化全生命周期健康管理，推动发展“防、筛、诊、治、康、管”融合型服务，全方位守护居民健康；弘扬中华优秀传统文化，充分运用传统保障方式，倡导邻里互助、亲友互济、乐善好施的社会风尚，支持社区互助服务组织发展，发挥家庭保障的支撑作用，促进社会慈善事业规范运作。

  共同富裕是社会主义的本质要求，实现全体人民共同富裕是贯穿中国式现代化的历史任务。我们要以历史主动精神推进共同富裕的伟大实践，持之以恒、久久为功，为人类文明进步贡献中国智慧和力量。选稿：高质量湖南栏目组（作者为南京市社科联主席、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家）

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