湖南：谁用好“谁执法谁普法”的法宝，谁就是真正“人民”的好公仆

罗翔老师说：
人类最古老的三个专业。
当人的灵魂出现问题需要神学，当人的身体出现问题需要医学，当社会出现问题需要法学。

如人以手，指月示人，彼人因指，当应看月。向肝胆人交朋友，向无字句求智慧！佛是明心见性，不是形式礼仪。

一、行政行为违法的情形包括哪些?
有四种情形：
1、行为主体有重大明显违法情形，
2、行政行为内容存在重大、明显违法，
3、行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当，违反最低限度的程序规定，
4、行政行为形式上存在重大明显缺陷。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：”行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”
二、行政行为违法的特征是什么?
行政违法，是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害但尚未构成犯罪，依法应当承担行政责任的行为。
1、行政违法的主体必须是行政法律关系主体，不是行政法律关系主体，不可能构成行政违法;
2、行政违法违反的是行政法律规范，侵害的是受法律保护的行政关系;
3、行政违法对社会造成了一定程度的损害，但尚未构成犯罪;
4、行政违法依法应当承担行政责任。
三、如何对行政违法监督制约?
1、探索建立健全行政违法行为法律监督制度。建立检察机关在履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度。探索对行政违法行为实行法律监督的范围、方式、程序,明确监督的效力,建立行政机关纠正违法行为的反馈机制。
2、探索建立检察机关提起公益诉讼制度。探索提起公益诉讼的条件、适用范围和程序,明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配。健全督促起诉制度,完善检察建议工作机制。
3、健全行政执法与刑事司法衔接机制。配合有关部门完善移送案件标准和程序，建立与行政执法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚的有效衔接。推进信息共享平台建设,明确信息共享范围、录入时限,建立责任追究机制。
综上所述，政府机构在执法过程中，应该严格按照行政处罚法的规定和程序。如果行政行为在程序、内容及形式或者主体上面存在明显违法的，应当认定行政行为违法。这样，受害人可以主张国家赔偿。对于违法的人员，相关部门会依法追究法律责任，包括开除、停职及移送司法机关等。

《中华人民共和国行政处罚法》的通知
国发〔2021〕26号 文件 的

      第二条加大宣传力度。各地区、各部门要将行政处罚法宣传纳入本地区、本部门的“八五”普法规划，面向社会广泛开展宣传，增强全民法治观念，提高全民守法意识，引导各方面监督行政处罚行为、维护自身合法权益。要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，落实有关属地管理责任和部门主体责任，深入开展行政执法人员、行政复议人员等以案释法活动。

      第三条加强立法释法有关工作。对现行法律、法规、规章中的行政管理措施是否属于行政处罚有争议的，要依法及时予以解释答复或者提请有权机关解释答复。强化定期评估和合法性审核。国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要认真落实行政处罚定期评估制度，结合立法计划规划每5年分类、分批组织一次评估。对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的行政处罚规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改、废止。要加强行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件不得设定行政处罚；违法规定行政处罚的，相关规定一律无效，不得作为行政处罚依据

     第六条依法全面正确履行行政处罚职能。行政机关要坚持执法为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同司法行政等部门按规定开展专项监督检查。要持续规范行政处罚行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，坚决避免运动式执法等执法乱象。

     第七条细化管辖、立案、听证、执行等程序制度。各地区、各部门要严格遵守法定程序，结合实际制定、修改行政处罚配套制度，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。要进一步完善地域管辖、职能管辖等规定，建立健全管辖争议解决机制。两个以上行政机关属于同一主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，由共同的上一级主管部门指定管辖；两个以上行政机关属于不同主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，司法行政部门要会同有关单位进行协调，在本级人民政府领导下做好指定管辖工作。要建立健全立案制度、完善立案标准，对违反行政管理秩序的行为，按规定及时立案并严格遵守办案时限要求，确保案件得到及时有效查处。

     第九条坚持行政处罚宽严相济。各地区、各部门要全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重。行政机关不得在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的要求，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单；对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。要加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。发生重大传染病疫情等突发事件，行政机关对违反突发事件应对措施的行为依法快速、从重处罚时，也要依法合理保护当事人的合法权益。

公平和正义是存在，法律要追求公平和正义！！！

坚持执法为民 加强执法监督 全面提升行政执法质量
——专访司法部行政执法协调监督局党支部书记、局长赵振华

　记者：请您结合行政执法协调监督工作实际，谈下如何落实习近平总书记“七一”重要讲话。

　　赵振华：学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，就是要牢固树立执法为民理念，把习近平总书记强调的“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”贯穿到行政执法监督工作的各方面。具体来讲，我们将重点开展以下几个方面的工作。

　　一是加强行政执法和执法监督制度建设，全面提高行政执法和行政执法监督工作水平。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。目前，我们正在推进行政执法监督条例、加强行政裁量权基准制定和管理的意见、行政执法人员资格管理等制度文件，逐步形成统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法监督工作的规范化、标准化、程序化，通过完善有效的执法监督制度促进行政执法能力水平提升。

　　二是加大执法监督力度，推进党中央、国务院有关行政执法方面的政策落实落地。在这方面，我们将进一步创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量，着力解决人民群众反映强烈的执法领域问题，为经济社会高质量发展提供一个市场化、国际化、法治化的营商环境。

　　三是着力提升执法监督能力，加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。针对执法监督工作存在的能力跟不上、机构不健全、工作力量不足等问题，我们将认真做好统筹规划，稳妥组织开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作，为加强省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设探出一条新路子、好路子，确保执法监督工作有机构承担、有专人负责，切实做到对行政执法工作的全方位、全流程、常态化监督。

　　四是大力推进行政执法和执法监督平台建设应用，切实改变传统“人盯人”的执法监督方式。行政执法量大、面广、事多，单纯依靠发发文件、开开会议、案卷评查等工作方式，已经很难实现对行政执法工作的有效监督，必须创新监督方式方法，以科技化、信息化手段规范行政执法程序，实现对行政执法行为的全程监督。同时，还要进一步强化执法信息数据汇聚治理，提高执法信息分析应用能力，及时发现行政执法薄弱环节，为加强和改进行政执法、行政立法、行政决策和风险防范提供有力支撑。

　　五是加强执法人员的法治教育培训，切实提升执法人员能力素质。一方面，抓住“关键少数”，督促各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；另一方面，管好“绝大多数”，研究制定全国行政执法人员培训大纲，探索形成具有代表性的执法人员培训标准，形成全国行政执法人员培训标准化体系，着力提升执法人员执法水平和能力。

　　记者：在着力解决人民群众反映强烈的执法问题，提高执法质量方面，主要采取了哪些措施？

　　赵振华：执法领域存在的人民群众反映强烈的问题，影响着执法效能，下一步我们将着力开展以下几个方面的工作：

　　一是开展规范行政执法调研。我们聚焦行政执法领域存在的运动式、“一刀切”执法问题，组织开展专题调研，摸清各地区各部门执法的真实情况，找出症结所在。下一步，将围绕调研发现的人民群众反映强烈的执法突出问题入手，全面梳理和查找各领域存在的突出问题和薄弱环节，坚持边查边改，坚决纠正那些人民群众反映强烈的执法不作为、乱作为以及选择性执法、随意执法、粗暴执法、逐利执法等突出问题，努力以严格规范公正文明执法的实际行动取信于民，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　二是着力推进行政执法平台和行政执法监督平台的建设和部署应用工作。针对有的地方存在的不愿建、不会建、重复建设，以及数据标准不统一、信息共享不及时、打通数据壁垒难等问题，司法部将组织研究开发行政执法平台和行政执法监督平台，推动各地区集中部署平台应用，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示，切实做到对行政执法活动和监督活动的即时性、过程性、系统性管理，以科技创新助推严格规范公正文明执法。

　　三是进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。针对人民群众反映的类案不同罚、畸轻畸重等问题，我们将进一步建立健全行政裁量基准制度，切实提高公正执法水平。目前，我们在总结各地区各部门经验做法的基础上，研究起草了关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见，对规范行政裁量权基准制定权限和程序作出规定。该规定出台后，将会推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度，有效解决处罚畸轻畸重、类案不同罚等问题。

　　记者：此次行政处罚法修改，将行政处罚适用简易程序罚款的数额提高，在增加行政处罚便利性的同时，应如何避免“乱罚款”的现象再次出现？

　　赵振华：乱罚款问题，一直是社会舆论比较诟病的问题，也是人民群众反映强烈的热点问题。国务院领导同志多次作出批示，要求有效解决这一顽瘴痼疾。我们将以贯彻落实新修订的行政处罚法为契机，着力解决好这些问题。我们研究起草了关于贯彻实施新修订的行政处罚法的文件，对进一步规范行政处罚行为、深化行政执法体制改革、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度、明确规章设定行政处罚的要求，特别是进一步规范罚款设定，坚持依法设定罚款，对评估发现不合理的罚款规定，要及时予以修改、废止。同时，要求加强行政处罚程序控制。明确规定适用简易程序时，执法人员要遵守一系列程序规定，如出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，将行政处罚决定报所属行政机关备案。

　　记者：在聚焦群众“急难愁盼”，切实为人民群众办实事解难题，持续开展“减证便民”行动、全面推行告知承诺制方面有何新举措、新进展？

　　赵振华：持续开展“减证便民”行动、全面推行证明事项告知承诺制是党中央、国务院深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重点工作。

　　2020年10月27日，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，司法部积极组织各地区、各部门有序推行证明事项告知承诺制，取得了阶段性进展。

　　目前，各地区、各部门正在以全面推行证明事项告知承诺制为重要抓手，加快推进“放管服”改革，对方便群众和企业办事创业、优化营商环境、转变政府职能、提高政府服务能力发挥了重要作用。下一步，司法部将持续深化“放管服”改革，加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调，加大对重复证明、循环证明、奇葩证明的个案监督，推选一批证明事项告知承诺制典型案例，督促指导各有关地方和部门全面落实告知承诺制，切实解决人民群众的操心事、烦心事，激发市场活力，营造良好法治化营商环境。

　　记者：人民群众对一些任性的“红头文件”反应较为强烈，对此如何规范，将会采取哪些措施？

　　赵振华：党的十八大以来，党中央、国务院多次对全面推行合法性审核机制作出部署，国务院办公厅先后印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。

　　2020年，司法部在全国范围内组织开展对行政规范性文件合法性审核机制落实情况的专项监督行动；2021年上半年，积极组织推动上海市、江苏省、浙江省、安徽省共同参与长三角区域行政规范性文件合法性审核机制一体化建设。经过不断努力，各地各部门在推进行政规范性文件法治化方面取得明显成效，目前，已基本实现了行政规范性文件合法性审核机制的全覆盖。

　　下一步，我们将纵深推进行政规范性文件合法性审核机制建设，分类研究行政规范性文件合法性审核具体标准，推行规范性文件合法性审核案例指导制度，加强行政规范性文件合法性审核人员素质和能力建设，确保制定出台的行政规范性文件合法有效。

来源：人民网-强国论坛 2021-08-31

习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”司法实践中，要进一步增强做好审判监督工作的使命感、责任感，有效发挥监督的职能作用，发扬斗争精神，敢于纠错，及时纠错，全面纠错。要加强与纪检监察机关、检察机关监督的沟通与协同，切实形成合力，及时矫正错误的生效民事裁判，及时维护当事人的合法权益，及时保障社会公平正义。

   凡物之始，皆缘于一。一生二，二生三，三生万物。物之繁衍，皆因循此道。人者，物之灵也，应明察此道，以养自身。知其白，即明理辨物，亦即洞悉世事之智。守其黑，即循常应变，亦即沉着应世之能。

      知其白者，贵在心明如镜，照彻万物之理。明理者，能识人、辨事、治国、安邦。治国者，明其法度，辨其是非；安邦者，晓其礼制，行其仁政。此皆知其白之谓也。

      守其黑者，贵在守常如一，应变无穷。循常者，能处变不惊，遇事不扰。应变者，能因时制宜，随遇而安。处世者，守其信义，行其道义；治国者，守其法度，秉其公道。此皆守其黑之谓也。

      为天下式者，贵在立德为本，持道为器。立德者，内修心性，外树德业；持道者，行仁义之道，秉公允之德。以此为式，则天下大治、人心顺矣。

“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”“领导干部要学网、懂网、用网，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切。”“各级党政机关和领导干部要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领”。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合，多次强调领导干部要学网、懂网、用网。既是准确把握时代发展脉搏，对各级领导干部走好网上群众路线，将互联网这个“最大变量”变成赋能社会治理现代化“最大增量”的期许，又是站在我们党“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的政治高度，对领导干部提出的基本要求。

加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。
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​坚持依法治国
首先要坚持依宪治国
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